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經濟第一大省廣東騰籠換鳥 助推產業升級


  廣東6年“騰籠換鳥”記
  經濟第一大省“騰籠換鳥”背後:“新鳥”進籠“老鳥”去哪
  林小昭 藍之馨
  3月6日上午,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平參加兩會廣東代表團審議,給這個中國第一經濟大省出了道“騰籠換鳥”的轉型考題。
  在與大家一起研究全面深化改革、促進結構調整時,習近平用了“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”八個字。他說,騰籠不是空籠,要先立後破,還要研究“新鳥”進籠“老鳥”去哪?要著力推動產業優化升級,充分發揮創新驅動作用,走綠色發展之路,努力實現鳳凰涅槃。
  “騰籠換鳥”,這項廣東始於全球金融經濟危機期間的轉型舉措轉眼已近6年。東莞台商協會顧問袁明仁見證了不少企業從彷徨擔憂到“二次創業”的升級過程。他昨天告訴《第一財經日報》記者,習近平說的這番話,讓傳統企業感到很開心,企業的希望是——不僅要關註“老鳥”去哪裡,還要關心“老鳥”在那裡過得好不好。
  “轉型升級是廣東‘十二五’的主線。”廣東省綜合改革發展研究院副院長彭澎說,未來整個中國都面臨著轉型升級的問題,廣東能否成功實現“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”,具有全局意義。
  “老鳥”去哪兒
  彭澎說,目前雖然歐美經濟有率先複蘇的跡象,但中國經濟已經不可能再過度依賴國際市場,而必須要改變過去傳統勞動密集型的路子,增加高附加值的有科技含量的產品。
  這正是2008年廣東開始實施“騰籠換鳥”的時代背景,在時任廣東省委書記汪洋的力推下,廣東開始“騰籠換鳥”和“雙轉移”戰略。“騰籠換鳥”就是改變粗放型的增長方式,騰出空間,培育“吃得少、產蛋多、飛得遠”的“好鳥”。
  這樣的新提法出爐之初,企業也在消化政策精神。製造大省廣東有2.8萬家加工貿易型企業,超過1/3在東莞。袁明仁對《第一財經日報》回憶,當時一些企業充滿擔憂,“他們都覺得自己在東莞扎根十幾年,政府出台這樣的政策是不是要把他們趕走?”
  針對這些顧慮,汪洋曾表示,鼓勵企業異地轉移,但從不反對就地轉型。“去年(2008年)我們就提出要在‘騰籠換鳥’的同時,鼓勵‘擴籠壯鳥’、‘築籠引鳥’。”他說,“在這個問題上,我們從來沒有強求一律、強迫命令。”
  此次習近平提出的“新鳥”進籠“老鳥”去哪的問題,則對業已轉型升級多年的廣東提出了更高的要求。
  參與過珠三角產業規劃的廣東省社科院珠江區域經濟研究中心主任成建三告訴本報記者,“騰籠換鳥”並不是簡單的產業轉移。在部分落後產業轉移的同時,廣東做了整個珠三角的產業規劃。
  廣東省統計局數據顯示,2013年,傳統的發達區域珠三角已經不再一枝獨秀,其第三產業增加值11.5%的增速低於廣東西翼的13%,9.4%的GDP增速則低於東翼和西翼的10.5%和12%。
  在彭澎看來,“騰籠換鳥”要考慮到在諸如新興產業“新鳥”入駐時,再把“老鳥”遷走。實際上“老鳥”是走是留,也完全是由市場規律所決定,在珠三角土地、人力資源等各種成本持續攀升的時候,企業要麼考慮遷到內地,要麼考慮就地轉型升級。
  至於地理意義上的產業轉移,則不一定都令人滿意。東莞一家鞋廠負責人告訴本報記者,當地很多鞋廠轉移去了中西部,但並非都成功,“原因還是缺工。”該人士說,他認識的一個同行將生產基地從東莞遷到廣西去,原本計劃的10000人規模到現在才只招到2000人。
  36平方公里的“鳥窩”
  轉型升級可以大概分為三種:轉移、升級、轉型。袁明仁認為難度依次遞增。對於小企業來說,沒資金缺技術,只能轉移,而對實力強的大企業來說,可以三條腿走路。
  台達電子屬於後者,在升級上,該企業在自動化、節能減排等方面作出努力,袁明仁前段時間參觀了該企業,他告訴《第一財經日報》記者,以前30個人的生產線現在只需要5個人。儘管人工減少了40%~50%,生產效率卻提高了20%~30%。
  小企業則轉移的較多。袁明仁說,據他瞭解,在轉移的企業中,超過50%向外省轉移,剩下的一半或轉移至粵東西北,或轉移到東南亞等國家。
  省內產業轉移其實有兩重含義。一是珠三角內“騰籠換鳥”,二是促進粵東西北地區的發展。在這樣的背景下,兩地共建產業園成為一舉兩得的模式。在廣東清遠,一塊36平方公里的土地有“兩個媽媽”。2010年12月,佛山順德和清遠英德兩地簽訂協議,決定共建區域合作產業園,25年合作期內,園區產生的稅收地方留成部分、生產總值和工業產值由兩地五五分成。
  該區管委會常務副主任盧偉傑告訴《第一財經日報》記者,合作區目前有超過100家企業初步提出用地申請。而該區也並非對所有企業敞開懷抱。按照規劃,該區將重點發展家電、機械設備、電子信息等產業。而對國家產業結構調整指導目錄內限制或淘汰類項目和“高危、高污、高耗、低效”項目表示拒絕。
  對於那些就地升級轉型的企業來說,等於是一樣的籠子培育了煥然一新的鳥。政府並不想把企業趕走。“騰籠換鳥”背景下,多地政府配套出台扶持企業轉型升級的政策。比如,東莞對條件合格的企業予以最高30萬元的轉型升級輔助資金,今年的東莞“一號文件”也提出包括扶持企業“機器換人”等多項政策。
  成建三說,未來廣東的傳統產業將進一步分化,比如像家電、傢具等產業的競爭力仍很強,而像玩具、服裝等產業,可能確實會漸漸縮小、轉移。他說,傳統產業中,有三分之一可能被淘汰,有三分之一會轉移,有三分之一會留在珠三角。
  深圳經驗和東莞“拐點”
  廣東省統計局數據顯示,2013年,全省先進製造業完成增加值12314.71億元,同比9.3%的增幅比上年提高1個百分點,比全省規模以上工業平均水平高0.6個百分點。
  成建三說,最近這一兩年廣東的經濟發展總體比較穩健,其中的一個重要的原因是珠三角的一批新興產業和新的消費起來了。比如智能手機產業,目前產量已經位居世界第一,包括華為、中興、酷派等手機企業的競爭力非常強。
  廣東省統計局綜合處處長王文森告訴《第一財經日報》記者,廣東這幾年現代產業、高技術產業、先進製造業的比重在慢慢提升,轉型升級初見成效。但每個城市階段不同,深圳高技術的企業多一些,一些城市的轉型升級壓力比較大,不是一兩年可以完成的。
  深圳是珠三角各個城市轉型升級的典範。目前深圳的投資率在國內各大城市中是最低的,僅為17.2%,去年城市更新改造投資僅為358.34億元,但深圳的經濟總量卻在市域經濟體層面雄踞全國第四。廣東省政協委員、深圳市委黨校副校長譚剛告訴本報記者,早在2000年左右,深圳就發現自身傳統模式發展已經難以為繼,在發展要素嚴重約束的情況下,實際上也倒逼深圳加快轉型升級。
  成建三說,廣東在轉型升級過程中並沒有帶來經濟增速的劇烈下降,也就是說廣東是用一個比較快的速度來實現轉型升級。
  今年在不少省份調低了GDP目標的背景下,廣東卻逆勢調高,2014年生產總值增長預期目標為8.5%,比去年的目標調高了0.5個百分點。去年,廣東經濟增長8.5%。
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